聚力矿产资源保护助推珠城绿色发展——写在《北海市矿产资源保护条例》正式施行之际-北海市人民政府门户网站

   《北海市矿产资源维护条例》由北海市第十五届人民代表大会常务委员会第二十六次会议于2019年9月23日投票表决通过，经广西壮族自治区第十三届人民代表大会常务委员会第十四次会议于2020年3月27日批准，自2020年5月1日起实施。

    矿产资源是国家经济社会发展的物质基础，是生态文明建设的重要基础要素之一。如何将五大发展理念跨越到矿产资源勘查开发保护全过程？如何通过提高矿业权管理实现资源与环境的协调发展？这是新时期赋予我们的历史使命，也是全面落实习近平总书记视察广西及北海重要讲话精神，坚定不移秉持创新、协调、绿色、对外开放、共享的发展理念的拒绝。基于这些考虑，去年市人大常委会把制定《北海市矿产资源保护条例》（以下简称《条例》）及早列入地方性法规立法计划。通过前期大量艰难细致的工作，最终于2020年3月27日取得自治区第十三届人大常委会第十四次会议批准后，并于2020年5月1日月实施。这是广西壮族自治区设区市首部关于矿产资源维护的地方性法规，也是我市矿产资源维护历程中具备里程碑意义的一件大事，必将在我市自然资源事业发展上留给浓墨重彩的一笔。

(2020年4月14日，北海市人大常委会召开《北海市矿产资源维护条例》施行实施专题新闻发布会）

充分认识《条例》实施的重大意义

          党的十八大以来，我市坚决节约集约利用矿产资源，全力保障矿产资源绿色发展，在矿产资源管理领域取得了一定的效益，主要矿产查明资源储量维持增长态势，矿山规模结构不断优化，矿产资源开发利用支撑了我市经济社会持续平稳发展。目前，我市探明拥有能源、金属、非金属、水气四大类共47个矿种，矿产资源比较丰富，其中高岭土、玻璃用石英砂在我市保有矿石量居广西首位。

           在看见成绩的同时，我们也要清醒地看见我市矿产资源维护监督管理工作还不存在不少短板和制约因素，主要表现在：矿山“杂乱”、“大矿误打误撞”布局不科学合理；无序铁矿、盗采矿产资源，造成矿产资源很大浪费，生态环境遭严重破坏。面对上述突出问题，市委、市人大、市政府作出了明确的指示：北海市矿产资源开发要在维护好生态环境的前提下作好资源保障，把矿产资源维护及矿山生态环境保护一起放在矿产资源开发利用的核心方位，严守生态红线，加强矿产开发空间管制、总量管控和环境管理制度，增大矿产资源整合力度，走规模化、基地化、规范化发展道路；严格执行环境保护拒绝，以生态理念建设开发矿产资源，推展发展绿色矿业，构建资源开发与环境保护的有机统一。因此，有针对性地制订适应我市矿产资源保护工作的地方性法规，对促进我市矿业健康持续发展，有效保护和合理开发利用矿产资源，维护地质环境，实现绿色发展，具备十分重要的意义。这次立法首创了广西设区市矿产资源维护立法的先河，在市委、市人大、市政府的领导下，我市走在了全区最前列。

（2019年8月26日，自治区人大常委会法工委组织专家在南宁进行论证，北海市人大常委会副主任柳金红参加论证。）

    深刻领会《条例》的科学内涵

   《条例》围绕我市矿产资源“健生态”和“促发展”双重愿景，从矿产资源规划、开发利用、地质环境保护、执法人员监管等方面进行了全面规范，特色鲜明，亮点引人注目，是一部针对性、指导性和实践性很强的地方性法规。

    健全保护管理体制机制。对于矿产资源维护的管理体制问题，在《条例》的第四、五条进行了明确。首先按属地管理原则，具体市、县（区）、乡（镇）人民政府对辖区内矿产资源保护、依法维护矿业秩序的职责。其次，确认市、县（区）人民政府矿产资源行政主管部门负责本行政区域内矿产资源维护的监督管理工作。第三，当前，矿产资源行政主管部门对查处非法采矿采取的强制手段有限，难以及时有效地掌控违法现场和挽救涉及证据。为此，《条例》明确规定：“市、县(区)人民政府公安部门应当依法协助矿产资源行政主管部门对非法开采矿产资源的不道德进行现场制止、调查取证，依法查处违法行为。”特别强调公安部门的协助职责，增强执法人员效果。

    充实“绿色矿山”建设内容。绿色勘查和绿色矿山是新时期对矿山开采和地质环境保护工作明确提出的新拒绝，符合国家环保政策导向，主要反映在通过先进设备、环保的技术勘查、开采矿产资源，更好地保护矿山地质环境。《条例》第十一条和第十二条引入了绿色勘查和绿色矿山的概念，扩充了绿色勘查和绿色矿山的具体内容。

    推动特色矿种开发利用。根据目前探明的情况，北海市的高岭土和石英砂矿石保有量均居广西首位，是我市的特色矿种，《条例》第八条规定：市、县（区）人民政府矿产资源行政主管部门应当按照有关规定编成高岭土、石英砂等本地区特色矿种的专项规划。目的是通过专项规划，给与专项保护。同时，考虑到目前我市矿产资源加工水平较低，一定程度上造成了矿产资源浪费，为提升特色矿种的附加值，《条例》进一步调整和完善了产业政策和特色矿种应当展开深加工的内容。《条例》第九条规定：在本市开采高岭土矿、石英砂矿等本地区特色矿种的，应该展开深加工。市人民政府根据需要，可以将本地区特色矿种深加工作为采矿权转让和沿袭的条件。

    规制非法开采矿产资源不道德。为有效地遏止非法铁矿矿产资源的不道德，解决问题我市矿产资源维护工作中不存在的困境，《条例》规定政府部门职责时，特别强调了有一定强制执行权的公安部门的职责，保证能及时阻止非法开采矿产资源的不道德并对涉嫌犯罪的不道德及时开展调查，有力震慑非法矿业行为。《条例》还明确禁止任何单位和个人非法铁矿矿产资源。并从禁令收购无合法来源的矿产品及供电企业应当按照有关行政主管部门依法做出的停电决定，对非法开采矿产资源或者销售、仓储、加工无合法来源矿产品的单位和个人，暂停供电。全方位多角度遏制非法铁矿矿产资源的不道德。

    阻断非法铁矿矿产品的流通。在控制非法开采的矿产品流通方面，矿产资源领域的上位法仅规定不得并购无采矿许可证的矿产品。为更有效地遏止非法采矿不道德，《条例》第十三条作了创设性规定:“不得为非法铁矿矿产资源提供销售、加工、运输、仓储等协助行为，不得为非法铁矿矿产资源及其帮助不道德提供土地、经营场所、设施、工具、水电等条件。”通过强化各个流通环节的管理，斩断非法获利的链条，减少违法成本，最终超过遏止非法矿业的目的。

                                      （北海市矿产资源分布图）

    强力前进《条例》的贯彻实施

    法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实行。全面贯彻落实《条例》，是实现矿产资源管理法治化的必然选择和实际步骤，也是一项须要长期坚持的系统工程，须要上下合力、专责发力、协同前进。

    一是着力营造《条例》宣传的浓烈氛围。一方面，全市自然资源系统干部职工要全面学、主动学、反复学，全面掌握《条例》的基本精神和主要内容，切实提高运用《条例》解决问题实际问题的能力。同时，充分利用广播、电视、报刊和网络等大众传媒，深入宣传解读《条例》，努力强化法规的知悉度和普及率。及时的组织矿山企业学习涉及精神，引导他们依法用矿、依法接受服务，努力营造矿产资源法治化管理的浓烈氛围。

    二是减缓完备《条例》设施制度。自然资源部门要着手研究制订与《条例》设施的实施细则、工作机制，积极开展新一轮矿产规划编制工作；各县（区）要及时出台工作方案，细化工作措施，强化继续执行《条例》的针对性，提升继续执行《条例》的可操作性。同时，要积极探索严格生态环境管理制度标准，在矿业权准入、矿产资源合理利用和维护、矿山地质环境修缮和土地复垦等方面适应生态文明建设要求。

    三是深入贯彻落实维护优先的有关要求。贯彻落实全市绿色矿山建设工作方案，全面加速前进全市绿色矿山建设工作，到2022年底全部竣工；积极推进全市露天矿山综合整治工作，对标对表格，补短板、明责任、强劲措施，年内按照分类整治方案已完成露天矿山综合整治工作；强化规划引领管控，促进矿产资源高效利用，矿山企业“小、骑侍郎、乱、差”局面得到全面改善。

    《条例》的施行实施，必将为我市矿产资源的勘查、开发利用、维护和管理提供更加有效的法制保障，也为深入贯彻落实自治区“三个一定、一个全力”的要求提供制度遵循，持续助力北海回头“生态优先、产业优良、管理优化”的发展道路，实现全市经济社会高质量发展。期望社会各界对这部法规给与注目，为做好矿产资源的保护工作，维护好我市的自然环境，提升城市综合竞争力作出积极贡献！

（作者：黄飞波）